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ECFA需要公投吗?
上传时间:2020-08-14点击:546次

ECFA需要公投吗?

台湾团结联盟于四月二十一日所做的民调结果显示,有六成民众认为政府若与大陆签署「经济合作架构协议」,应经公投程序通过才能实施。究竟依照政府现行法规,ECFA需不需要经过公投程序,让我们理性地来研究探讨。

根据现行「公民投票法」第二条,全国性公民投票适用事项为:第一,法律之複决;第二;立法原则之创制;第三;重大政策之创制或複决;第四;宪法修正案之複决。只有这四项重大事务才需经过全民公投决定,其余政策则由既定的法定程序决定即可。

究竟ECFA是否为全国性公民投票适用事项?由于目前两岸尚未就ECFA议题进行对话及沟通、协商,故实质内容目前也不得而知,现在也无法预判ECFA是否符合全国性公民投票适用事项,所以台湾团结联盟现在就说ECFA需经公投程序定之,似乎言之过早。

若是根据经济部及陆委会目前规划的ECFA,主要内容有:第一,实现两岸经贸关係正常化:台湾在加入世界贸易组织后,依据入会承诺,给予其他WTO会员优惠待遇,如准许外国企业来台投资、外国银行来台设立分行等,但台湾却对同为WTO会员的大陆实施严格限制,如不准陆资来台投资、不准大陆银行来台设立分行等,形成两岸经贸往来的不正常状态。现在经济部及陆委会等主管机关规划,依据我国加入WTO承诺,给予大陆相同待遇,并希望大陆也依照加入WTO 承诺给予我们相同待遇或更优惠的待遇,实现两岸经贸正常化。就这一部分的政策内容而言,由于台湾已经对其他国家开放,对大陆只是比照办理,所以并不符合全国性公民投票的任一适用事项,故无需经过公投程序。

第二,降低关税及非关税贸易障碍,就这一部分而言,我国已经与巴拿马、瓜地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多与宏都拉斯五国签署四个自由贸易协议,降低彼此的关税及非关税贸易障碍,使彼此的贸易往来更为顺畅。

台湾与其他国家签署FTA,是属于经贸议题,依照我国「条约及协定处理準则」第七条「主办机关于条约草案内容获致协议前,得先就谈判之总方针及原则,与立法院相关委员会协商」;根据第十条:「协定应于签署后三十日内报请行政院;除内容涉及国家机密或有外交顾虑者,并应于生效后,送立法院查照。」,所以这部分的内容而言,也无需经过公投程序。

因此,就主管机关目前规划两岸经贸关係正常化及降低关税及非关税贸易障碍这两部分的内容而言,完全是属于经贸议题,有既定的法律程序,也与全国性公民投票的任一适用事项的範围无关,所以无需经过公投程序来决定。

另外,依据「台湾地区与大陆地区人民关係条例」第五条:「两岸协议生效程序:协议之内容涉及法律之修正或应以法律定之者,签署后三十日内报请行政院核转立法院审议。未涉及法律之修正或无须另以法律定之者,签署后三十日内报请行政院核定,并送立法院备查。」可见依据台湾现行法定程序,两岸洽签ECFA有一定的法定程序,但是无须透过公投程序。

诚挚希望台湾团结联盟能在既定的法定程序内,来监督两岸洽签ECFA一事,让ECFA能朝最有利于台湾经济与人民福祉的方向发展,这才是台湾之福、人民之福。

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